論官
周不置三公之官,只是冢宰以下六卿為 之。 周公 (《朱子语类》人物)嘗以冢宰為 太師,顧命乃同召太保奭芮伯彤伯畢公衛侯毛公。注謂此六卿也,「稱公則三公矣」。揚。
或問:「漢三公之官與周制不同,何耶?」曰:「漢初未見孔壁古文尚書 中周官一篇說太師、太傅、太保為 三公。或錄云:「自古文尚書 出,方有周官篇。伏生口授二十五篇無周官,故漢只置太尉、司徒、司空為 三公,而無周三公、三少,蓋未見古文尚書 。」但見伏生口授牧誓立政篇中所說司徒、司馬、司空,遂誤以是為 三公而置之。愚按:「漢高后元年,初置少傅。平帝元始元年,又置太保、太師。然當時所建三公,實司徒、司馬、司空,非此之謂。但因其字義,以為 師、保之職,故亦甚尊崇之,位在三公上。東漢稱為 上公,後世易為 三師,皆是意也。使西漢明見周官,有所據 依,必不若是舛矣。」又按:漢書 百官表中卻曰:「太師太傅太保,是為 三公。」又曰:「或說司馬主天,司徒主人,司空主土,是為 三公。」其說與周官合者,豈孔氏書 所謂「傳之 子孫以貽後代」者,至是私有所傳 授,故 班固 (《朱子语类》人物) (《朱子语类》人物)得以述之歟?抑但習聞其說無所折衷,故兩 存之而不廢耶?古文尚書 至東晉時因內 史梅頤始行于世。東晉之前如揚雄以酒誥為 虛談,趙岐杜預以說命、皋陶謨等篇為 逸書 ,則其證也。古者,諸侯之國 只得置司徒司馬司空三卿。為 天子,方得置三公三孤六卿。牧誓立政所紀,周是時方為 諸侯,乃侯國 制度。周官所紀,則在成王時,所以不同。三公三孤以師道輔佐天子,本是加官。周公以太師兼冢宰,召公以太保兼宗伯,是以加官而兼宰相之職也。上數 語疑有未圓處。後世官職益紊,今遂以三公、三孤之官,為 階官貼職之類,不復 有師保之任,論道經邦之責矣。舊來 猶是文臣之有勳 德重望者方除,以其有輔教天子之名故也。後世或以諸王,或以武臣為 之,既是天子之子與武臣,豈可任師保之責耶?訛謬承襲,不復 釐正。祖宗之法,除三孤三公者必須建節;或錄云:「今加三公者,又須加節度使。朝廷又極惜節度使,蓋節度使每月請俸千餘緡,所以不輕授人。本朝如韓富文杜諸公欲加三公、少,須建節,不知是甚意。」加檢校太子少保少師之類,然後除開府儀同三司;既除開府,然後除三孤三公。南渡以來 ,如張韓劉 岳諸武臣猶是如此。今則不然,既建節後,便抹過檢校,徑 除開府,至三孤三公矣。或錄云:「『或和開府抹過,加三公三少者有之。﹄又曰:﹃檢校開府以上,蔭子便得文官。文臣為 樞 密直學士者,蔭子反得武官。如富鄭公家子弟有為 武官者,是也。五代以武臣為 樞 密使,武臣或不識字,故置樞 密直學士,令文臣輔之,故奏子皆得武官,本朝因而不廢。文官自金紫轉特進開府,然後加三公三少,如富韓諸公是如此。本朝置三太三少,而無司徒司馬司空之三公。然韓杜諸公有兼司徒司空,又有守司空者,皆不可曉 。』」神宗贈韓魏公尚書 令,令後世不得更加侍中中書 令,著為 定制,其禮極隆。本朝惟韓公為 然。饒錄云:「蓋已前贈者皆是以中書 令兼尚書 令,神宗特贈尚書 令者,其禮極重。」後來 蔡京改官制,遂奏云:『昔太宗皇帝嘗為尚 書 令,今後更不除尚書 令。』殊不知為 尚書 令者,乃唐太宗也。故唐不除尚書 令,惟郭子儀功高特除,子儀堅 不敢受,曰:『昔者太宗皇帝嘗為 此官,非人臣敢居。』朝廷遂加『尚父』之號。蔡京名為 紹述熙豐故事,卻恣意紛更,不知訛舛,舉朝莫不笑之,而不敢指其非。又奏徽宗云:『嘗面奉神宗聖旨,令改造尚書 省。』尚書 省者,神宗所造,規模極雄偉 ,國 朝以來 ,官府所未有。訖工,神宗幸之,見壯 麗如此,出令云:『今後輒敢少有更易者,以違制論!』自後宰相居之,輒不利:王珪病死,章子厚韓忠彥 蔡確皆相繼斥去。京惡 之。是時蜀中有一士人姓家迎合其意,獻唐尚書 省圖,云:『唐尚書 省正廳在前,六曹諸司房在後,今皆反是;又土地堂在正廳之前,今卻在後,所以宰相數 不利。』京信其說,遂毀 拆重造,比前苟簡逼仄之甚,無忌憚如此!」又曰:「本朝太宗嘗以中書 令為 開封尹,由開封尹入禪大統,故後來 不除中書 令;尹開府者亦不敢正除,必加『權 』字。蔡京改官制,遂除中書 令,當除底不除,謂尚書 令。不當除底卻除;又,尹開封者更不帶 『權 』字。其悖亂無知,皆此類也!又京以三公為 宰相,令人以『公相』呼己,而不得呼『相公』。後來 秦檜亦如此,蓋倣此也。」或問:「僕射名義如何?」曰:「舊云,秦時置僕射,專 主射,恐不然。禮云:『僕人師扶左,射人師扶右,即周官太僕之職。君薨以是舉。』僕射之名蓋起於此。以其朝夕親近人主,後世承誤,輒失其真,遂以為 宰相之號。如侍中、中書 令、尚書 令,亦是如此。侍中秦官,漢因之,多是侍衛人主,或錄云:「或執 唾壺 虎子之屬 ,行幸則從 ,其初職甚微。」行則參 錯於宦官之間。其初猶以儒者為 之,如武帝時孔安國 為 侍中,嘗掌唾壺 ,是也。以其日與人主相親,故浸以用事。尚書 是掌群臣書 奏,如州郡開拆司,管進呈文字,凡四方章奏,皆由之以達。其初亦甚微,只如尚衣、尚食、尚輦、尚藥之類,亦緣居中用事,所以權 日重。按:秦時少府遣吏四人,在殿中主發書 ,故謂之尚書 。尚,猶主也。中書 ,因漢武帝游宴後庭,去外庭遠,始用宦者典事,謂之『中書 謁者』;或錄云:「故置中尚書 ,以宦者為 之。」置令、僕射,尤與人主親狎,故其權 愈重。元帝時,弘恭為 令,石顯為 僕射,嘗權 傾內 外。按:蕭望之云:「中書 政本,宜用士人。」蓋自武帝始用宦官出入奏事,非舊制也。及光武即位,政事不任三公,而盡歸臺閣,或錄云:「臺即尚書 ,閣即禁中也。」三公皆擁 虛器,凡天下事盡入於中書 。或錄作「中尚書 」。嘗見後漢群臣章奏首云:臣某『奏疏尚書 』,猶今言『殿下』、『陛下』之類,雖是不敢指斥而言,亦足以見其居要地而秉重權 矣。當時事無巨細,皆是尚書 行下三公,或不經由三公,徑 下九卿。或錄云:「三公之權 ,反不如九卿,所以漢世宦者弄權 用事。」故東漢時不惟尚書 之權 重,九卿之權 亦重者,此也。按:光武不任三公,事歸臺閣者,蓋當時謂六尚書 臺,猶今言尚書 省也。 曹操 (《朱子语类》人物)開魏王府,未敢即擬朝廷建官,或錄云:「置中書 。」但置秘書 令,或錄作「監」。篡漢之後,始改為 中書 監。以其素承寵任,故荀勗 自中書 遷尚書 監,人賀之,勗 曰:『奪我鳳凰池,諸君何賀耶!』或錄云:「『蓋尚書 又不如中書 之居中用事親密也。』問:『侍中是時為 何官?』曰:『黃門監,即今之門下省。左右散騎常侍,皆黃門監之屬 也。』」西漢時中書 之權 重,東漢時尚書 之權 重,至此則中書 之權 復 重,而尚書 之權 漸輕矣。」問:「『省』字何義?」曰:「省,即禁也。舊謂之『禁』,避漢元后父諱,遂改為 『省』。」儒用。或錄少異。
古者人主左右攜提,執 賤役,若虎賁綴衣之類,皆是士大夫,日相親密,所謂「待御僕從 ,罔匪正人,以旦夕承弼厥辟;出入起居,罔有不欽;發號施令,罔有不臧」。不似而今大隔絕,人主極尊嚴 ,真如神明;人臣極卑屈,望拜庭下,不交一語而退。漢世禁中侍衛亦是士大夫,以孔安國 大儒而執 唾盂,雖儀盆亦是士人執 之。宋文帝時,大臣劉 湛入見,則與坐語,初間愛 之,視日影之斜,惟恐其去;後來 厭之,視日景之斜,惟恐其不去,後竟殺 之!魏明帝初說:「大臣太重則國 危,小臣太親則身蔽。」當時於大臣已為 之處置。後來 左右小臣親密,至使中書 令某人上床執 手,強草遺詔,流弊便有此事。漢宣懲 霍光 (《朱子语类》人物)之弊,事必躬親,又有宦者恭顯出來 。光武懲 王莽之弊,不任三公,事歸臺閣。尚書、 御史大夫、謁者,謂之「三臺」。義剛。
昔周公立許多官制,都有統攝連屬 。自秦漢而下,皆是因一事立一官,便無些統攝連屬 了。燾。
尚書 、尚衣、尚食,尚乃主守之意,秦語作平音。淳。
漢御史大夫,如本朝參 知政事。義剛。
唐官皆家京師。賀孫。
唐之僕射,即今之特進。他只是恁轉將 去。義剛。
唐之兵盡付與刺史、節度使。其他牙將 之類,皆由刺史、節度使辟置,無如今許多官屬 。廣。
唐之朝廷,有親衛,有勳 衛,有翊衛。親衛,則以親王侯之子為 之;勳 衛,則以功臣之子弟為 之;翊衛,則惟其所選。公謹。
或問東宮官屬 。曰:「唐六典載東宮官制甚詳,如一小朝廷。置詹事以統眾務 ,則猶朝廷之尚書 省也。置左右二春坊以領眾局,則猶中書 、門下省也。左右春坊又皆設官,有各率其屬 之意。崇文館猶朝廷之館閣,贊善大夫猶朝廷之諫議大夫。其官職一視朝廷而為 之降殺 ,此等制度猶好。今之東宮官屬 極苟簡。左右春坊,舊制皆用賢德者為 之,今遂用武弁之小有才者,其次惟有講讀數 員而已。如贊善大夫諸官,又但為 階官,非實有職業,神宗以唐六典改官制,乃有疏略處,如東宮官屬 之不備 是也。其舊嘗入一劄子,論東宮官制疏略,宜放舊損益之;不報 。」又曰:「唐之官制,亦大率因隋之舊。府、衛,租、庸、調之法,皆是也。當時大亂殺傷 之後,幾 無人類,所以 宇文泰 (《朱子语类》人物)與蘇綽能如此經營。三代而下,制度稍可觀者,唯宇文氏耳。蘇綽一代之奇才,今那得一人如此!」儒用。
唐六典,明皇時所選,雖有是書 ,然其建官卻不依此。其書 卻是齊整,然其說一切繁冗迂曲。神宗喜之,一一依此定官制。神宗本欲富強,其後因此皆迂曲緩弱了。左僕射行事,右丞相取旨,溫 公元祐間甚苦之,入文字要改祖宗官制,雖名不齊整,然其實徑 直。紹興間以其不便,方改之,二相之權 均矣。揚。
因論神宗官制,右相反重:「前漢官制雖亂道,卻是實主事,神宗時反徇名亡實。漢初制中書 ,後武帝倦勤,遂置內 中書 ,宦官為 之,石顯之類是也。溫 公亦私造得一制度:左相主禮、吏、戶 三部,右相主兵、刑、工三部。後有一人要令六部尚書 得自執 奏,亦不行。今左右相兼掌三省事。」揚。
「方今朝廷只消置一相,三參 政兼六曹,如吏兼禮,戶 兼工,兵兼刑。樞 密可罷,如此則事易達。又如宰相擇 長官,長官卻擇 其寮。今銓曹注擬小官,繁據 而又不能擇 賢。每道只令監司差除,亦好。每道仍只用一監司。」人傑 因舉陸宣公之言,以為 「豈有為臺閣長官則不能擇 一二屬 吏,為 宰相則可擇 千百具寮」!曰:「此說極是。當時如沈既濟 ,亦有此說之意。」人傑 。
嘗與劉 樞 言:「某做時,且精選一箇吏部尚書 ,使得盡搜羅天下人才;諸部官長得自辟屬 官,卻要過中書 、吏部尚書 考察。朝官未闕人時,亦未得薦。俟次第闕人,卻令侍從 以下各舉一人二人。只舉一二人,彼亦不敢以大段非才者進。今常常薦人,一切都淡了。又併天 下監司,一路只著一漕一憲,茶鹽將 兼了。」因論尹穡不著胸中不好時,卻尚解理會 事。當時多併 了官司,後來 又復 了。揚。
陳同父謂:「今要得國 富兵強,須是分諸路為 六段,六曹尚書 領之。諸州有事,祇經諸曹尚書 奏裁取旨。又每一歲或二歲,使一巡歷,庶幾 下情可達。」先生曰:「若廣中四川之類,使之巡歷,則其本曹亦有廢弛之患。」陳曰:「劇 曹則所領者少,若路遠則兵、工部可為 也。」曰:「此亦是一說。」道夫。
古者王畿千里而已,然官屬 已各令其長推擇 。今天下之大,百官之眾,皆總於吏部。下至宰執 幹 辦使臣,特其家私僕爾,亦須吏部差注,所以只是羇羇地鶻突差將 去,何暇論其人之材否!今朝廷舉事,三省下之六部,六部下之監寺,監寺卻申上六部,六部又備 申三省,三省又依所申行下。只祠祭差官,其人不過在朝職事官,其姓名亦豈難記!然省中必下之禮部,禮部行下太常,太常方擬定申部,部申省,省方從 其所申差官,不知何用如此迂曲?只三省事亦然,尚書 關中書 取旨,中書 送門下審覆,門下送尚書 施行。又如既有六部,即無用九卿。周家只以六卿分職,漢人只以九卿釐庶務 ,事各歸一。本朝建官重三疊四,多少勞 擾!此須大有為 後痛更革之。若但宰相有志,亦不能辦,必得剛健大有為之 君自要做時,方可。書 曰:「亶聰明作元后,元后作民父母。」須是剛明智勇,出人意表之君,方能立天下之事。又如今諸路兵將 官,有總管、路分、路鈐、都監、監押、正將 、副將 ,都不曾管一事。廂 軍既無用,又養禁軍;禁軍又分揀 中、不揀 中兩 等,然亦無用,又別養大軍;今大軍亦漸如廂 、禁軍矣!此是耗?多少!「通其變,使民不倦」,今變而不通,民皆倦了,故鼓舞不動 。國 初緣藩鎮彊,故收其兵權 ,置通判官;故已無前日可防之弊,卻依舊守此法,可謂不知變也。只通判是要何用?繆者事事不管,只任知州自為 ;彊者又必妄作以撓 郡政,是何益哉!必大。
「自秦置守、尉、監,漢有郡守,刺史如今監司,專 主按察。至漢末令刺史掌兵,遂侵郡守之權 ,兼治民事,而刺史之權 獨重。後來 或置或否。漢有十二州,百三郡,郡有太守,州有刺史。歷代添置州名愈多而郡愈少。又其後也,遂去郡而為 州,故刺史兼治軍民而守廢。至隋,又置郡守。後又廢守,置刺史,而刺史遂為 太守之職。某嘗說,不用許多監司。每路只置一人,復 刺史之職,正其名曰按察使,令舉刺州縣官吏。其下卻置判官數 員以佐之,如轉運判官、刑獄判官、農田判官之類。農田專 主婚、田,轉運專 主財賦,刑獄專 主盜賊,而刺史總之。稍重諸判官之權 ,資序視通判,而刺史視太守。判官有事欲奏聞,則刺史為 之發奏。刺史不肯發,則許判官自徑 申御史臺、尚書 省,以分刺史之權 。蓋刺史之權 獨專 ,則又不便。若其人昏濁 ,則害貽一路,百姓無出氣 處,故又須略重判官之權。 諸判官下卻置數 員屬 官,如職幕官之類。如此,則重權 歸一,太守自治州事,而刺史則舉刺一路,豈不簡徑省 事,而無煩 擾耗?之弊矣。」問:「今之主管,資格亦視通判?」曰:「然。但權 輕不能有所為 ,只得奉承運使而已。若分為 判官,俾得專 達,則其權 重,而監司亦不敢妄作矣。」僩。
姚崇 (《朱子语类》人物)擇 十道使之說甚善。范富天章所條,亦只說到擇 監司而已。今諸路監司猥眾,恰如無一般。不若每路只擇 一賢監司,其餘悉可省罷。